К делу №а-2525/2020

УИД:23RS0003-01-2019-005721-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года                        г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                    Карпенко О.Н.,

при секретаре                            Мосоян М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Леониди П.И. к Администрации муниципального образования г.-к.Анапа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства об обжаловании решения муниципального органа,

УСТАНОВИЛ:

Леониди П.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г.-к.Анапа, Управлению УЖКХ администрации МО г.-к.Анапа об обжаловании решения муниципального органа.

В обоснование заявленных требований указывает, что ему на основании договора дарения недвижимости от 08 июня 2018 года принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 1979 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> помещение с назначением: нежилое помещение, общей площадью 228,9 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: <адрес>.

На его обращение в межведомственную комиссию по оценке использования жилищного фонда управления ЖКХ администрации МО г.-к.Анапа о согласовании перепланировки и переустройства, перевода нежилого помещения в жилые жилого здания, расположенного по адресу: <адрес> был получен ответ, которым ему отказано в переводе вышеуказанного нежилого помещения в жилое, мотивируя тем, что здание является нежилым, перевод части здания в жилые помещения не представляется возможным. Помещение должно быть технически исправным, все его конструкции не должны иметь деформаций или повреждений, снижающих эксплуатационные характеристики. Собственник имеет право возводить строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Считая данный отказ незаконным и необоснованным, который нарушает его права, не соответствует действующему жилищному и градостроительному законодательству, действительному правовому статусу земельного участка, препятствует правомочиям владения и пользования им, в связи с чем просит суд признать отказ Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г.-к.Анапа № от 29.07.2019г. о согласовании перепланировки и переустройства, перевода нежилого помещения, общей площадью 228.9 кв.м., с кадастровым номером: № в жилые помещения, расположенного по адресу: <адрес> – незаконным; обязать администрацию МО г.-к.Анапа согласовать перепланировку и переустройство указанного нежилого помещения в жилые помещения.

    В судебное заседание административный истец Леониди П.И. и его представитель по доверенности Собко А.В. не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствии. Заявленные требования поддерживают в полном объеме, просит их удовлетворить.

    Представитель Администрации МО г.-к.Анапа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель УЖКХ Администрации МО г.-к.Анапа Сланова А.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила, представила возражения на иск, просила рассмотреть дело без ее участия.

Огласив и исследовав материалы дела, суд находит требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что за Леониди П.И. зарегистрированы на праве собственности земельный участок площадью 1979 кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилищного строительства, по адресу: <адрес> помещение с назначением: нежилое помещение, общей площадью 228,9 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, расположенное в здании с назначением: многоквартирный дом, общей площадью 396,4 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Данные сведения содержатся в выписках из ЕГРН от 04.10.2019г. и от 16.09.2019г.

Истец обратился в межведомственную комиссию по оценке использования жилищного фонда Управления ЖКХ администрации МО г.-к.Анапа о согласовании перепланировки и переустройства, перевода нежилого помещения в жилые жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщением Управления ЖКХ администрации МО г.-к.Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № Леониди П.И. отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что ввиду того, что здание является нежилым, перевод части здания в жилые помещения не представляется возможным. Помещение должно быть технически исправно, все его конструкции не должны иметь деформаций или повреждений, снижающих эксплуатационные характеристики. Кроме того, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и видом его разрешенного использования, в связи с чем, земельный участок под зданием необходимо перевести под соответствующее назначение.

Давая правовую оценку данному ответу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет перечень документов, указанных в данной статье.

При этом перечень документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое (и наоборот), является исчерпывающим (ч.3 ст.23 ЖК РФ).

Согласно п.4 ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены постановлением Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (пункт 1).

Согласно пункту 9 Положения, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с положениями ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В материалы дела представлена надлежащим образом заверенная копия постановления администрации МО г.-к.Анапа № от 18.05.2015г. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 1979 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (№ – «для эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилищного строительства».

Данное постановление вынесено по итогам заключения о результатах публичных слушаний от 24.04.2015г., рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО г.-к.Анапа.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч.5 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 03.06.2015г. № земельный участок, общей площадью 1979 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилищного строительства.

Таким образом, перевод спорных нежилых помещений в жилые не будет противоречить целевому использованию земельного участка, на котором расположенные данные помещения.

Более того, постановлением главы администрации Витязевского поселкового округа города-курорта Анапа от 03.04.2003г. № разрешено Леониди И.П. переоборудовать часть здания кафе «Вечер» под однокомнатную квартиру общей площадью 40,9 кв.м., жилой – 11,6 кв.м., однокомнатную квартиру общей площадью 52,1 кв.м., жилой – 11,9 кв.м., двухкомнатную квартиру общей площадью 74,5 кв.м., жилой – 27,5 кв.м. в <адрес>.

По договору дарения недвижимости от 08.06.2018г. Леониди П.И. получил в дар кафе «Вечер», назначение: нежилое, общей площадью 228,9 кв.м. по адресу: <адрес>, помещения 1-13, три квартиры, расположенные о адресу: <адрес> земельный участок, площадью 1979 кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилищного строительства. Договор дарения явился основанием регистрации права за Леониди П.И. на вышеуказанное недвижимое имущество.

При согласовании в порядке ст.23 ЖК РФ изменения режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться сама возможность перевода их в жилые помещения. Необходимо разрешение вопроса о технической возможности использовать такие помещения в качестве жилых. Согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций нежилого помещения по адресу: <адрес> № от 22.02.2019г., выданному Управлением архитектуры и градостроительства МО г.-к.Анапа за подписью конструктора ФИО8 и руководителя ФИО9, предполагаемая перепланировка нежилого помещения по адресу: <адрес> не приведет к изменению нагрузок и расчетной схемы здания. Основные конструкции здания в ходе перепланировки не затрагиваются.    

Проектная документация архитектурного решения по переводу нежилого помещения кафе в жилое с образованием 2-х квартир за счет демонтажа существующих и монтажа новых перегородок, а также установки сантехнического оборудования по адресу: <адрес>, изготовленная МБУ «Управлением архитектуры и градостроительства МО г.-к.Анапа» согласована с ООО «Анапагазсервис» за подписью главного инженера ФИО10

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1)непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1)поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2)представления документов в ненадлежащий орган; 3)несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4)несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (ст.24 ЖК РФ).

Доводы административного ответчика о том, что на момент рассмотрения обращения истца Леониди П.И. межведомственной комиссией по оценке и использованию жилищного фонда муниципального образования город-курорт Анапа, согласно данным из кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, суд оценивает критически по вышеизложенным обстоятельствам.

Кроме того, из ответа на запрос суда АО «Росреестра» по <адрес> также следует, что на дату ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> – установлен вид разрешенного использования – для эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилищного строительства.

Иных доводов обосновывающих принятие решение об отказе в согласовании перепланировки и переустройства, перевода нежилого помещения в жилые помещения по адресу: <адрес>, административным ответчиком не представлено.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г.-к.Анапа № от 29.07.2019г. нарушает права административного истца, и не соответствует закону. При таких обстоятельствах суд считает, что законных оснований для отказа в переводе, согласовании перепланировки и переустройстве нежилого помещения в жилые помещения не имелось. В связи с чем приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.180-181, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Леониди П.И. к Администрации муниципального образования г.-к.Анапа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства об обжаловании решения муниципального органа – удовлетворить.

Признать отказ Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г.-к.Анапа № от 29.07.2019г. о согласовании перепланировки и переустройства, перевода нежилого помещения общей площадью 228,9 кв.м. с кадастровым номером 23:37:0108002:2628 в жилые помещения, расположенного по адресу: <адрес> - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Леониди П.И., путем принятия решения о переводе, согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения, общей площадью 228,9 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> - в жилые помещения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: